陕西领航软件交通信息化智慧工地--最近，PPP模式真的很受伤。按照财政部PPP中心的统计数据，截至2018年4月23日，各地累计清理退库项目1695个，涉及投资额1.8万亿；上报整改项目2005个，涉及投资额3.1万亿。而“引以为傲”的示范项目也未获幸免，按照《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（财金〔2018〕54号）文件的内容，对173个前三批财政部示范项目进行了清理整改通知。从总体感觉，PPP模式正在朝着“精品，规范”的道路前行。

        但地方政府的基建热情是无法短时间内熄灭的，施工企业与地方政府都四处探索有没有一种模式，集合PPP、政府购买服务、ABO、EPC等等方式的优势？这就是后面出台的建养一体化模式，仔细对比推敲发现，其实建养一体化PPP模式并没有太多的区别，都是社会融资，政府购买服务，但同时又有所不一样！

 

        什么是“建养一体化”？

 

        按照官方给出的解读，建养一体化就是按区域或类别成规模“打捆”建设项目，向社会公开招标选择社会资本，由社会资本承担项目的资金筹集、施工总承包、工程交工验收后若干年养护服务工作，项目业主依据项目建设及养护的绩效评估情况，分年度向社会资本支付服务费。服务期（含建设期和养护期）满后，养护工作移交给地方政府承担。

 

        什么是PPP模式？

 

        PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）是一个非常宽泛的概念，关于其定义和形式没有一个完全统一的说法，但简单而言，PPP就是公共部门和私人部门为提供公共产品或服务而建立的一种合作关系。

 

        从广义概念上讲，在完全由公共部门提供公共产品和完全由私人部门提供公共产品这两个极端之间的任何一种形式都属于PPP的范畴。从PPP项目所有权和运营权两个维度来看，可以根据私营部门介入程度由低到高将PPP分为外包类、租赁经营、特许经营和剥离四大类运营模式。

 

        从上可以看出，建养一体化的业主还是政府，PPP项目是政府和社会资本在公共领域的合作。简单说就是政府和社会资本合作搞个项目，故，影响PPP项目的三个主要因素是政府、社会资本和项目

 

         那么PPP模式和建养一体化都有哪些优缺点呢？

 

        优势一。建养一体化模式能够招大商、引强资，用央企的钱修地方的路，变地方平台融资为大型央企融资，可以降低融资成本、偿债负担和债务风险。

 

        优势二。建养一体化模式能够用预期、先投资，用明天的钱修今天的路，向具有较强融资能力的央企购买服务，实行“打捆”招标，用跨度近8年的钱提前建今天的路。

 

       ◆ “建养一体化”与传统工程实施比较。首先“建养一体化”不同于传统模式单一立项，单一招标，而是项目打捆实施，便于以施工企业为主的社会资本集中拿到项目，提升社会资本的参与热情。最关键的是传统模式是谁是项目业主谁出资资金，而“建养一体化”模式则是由社会资本融资。

 

       ◆ “建养一体化”与政府购买服务模式比较。“建养一体化”本身就是建设加养护，建设部分一定是不符合购买服务的要求，而项目业主以整体服务费的名义不区分建设和养护服务支付，则将服务费的内容自行扩大为涵盖工程的部分，这是缺乏实施依据的。

 

       ◆ “建养一体化”与PPP模式比较。“建养一体化”模糊处理了“养护”与PPP“服务”的差异，自行缩小了建设与养护的服务期限，最关键的是PPP模式受到本地财政承受能力的控制，并且已列入中期财政规划进行财务约束，“建养一体化”却无预算及财政承受能力约束，变相由政府买单。同时PPP模式社会资本方成立的项目公司为项目业主，而“建养一体化”模式的项目业主却不是社会资本。

 

        其中的缺点及风险油然可见，就是政府巨大的财政及债务压力！不管社会资本筹了多少款，这个单都必须由政府来购买，社会资本筹集的资金对于项目业主来说算是借款，并且是有息借款。建养一体化模式最后要移交地方政府养护的特征更是说明了政府最终承担买单责任(实质就是移交)，因此建养一体化就建的部分已经涉嫌”BT”模式了。

 

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